根据自治区人民政府《关于开展城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚的指导意见》(新政发〔2018〕18号)的要求,为用足用活用好国土资源政策助推地区脱贫攻坚工作,地区自然资源局从七县两市农村居民点用地和特殊用地摸底调查入手,启动增减挂钩项目规划和方案编制工作。经摸底调查,七县两市调查增减挂钩节余指标约3万亩。在地区城乡建设用地增减挂钩项目规划编制过程中,地区自然资源局、新和县自然资源局与新和县委、县政府积极沟通,统筹推进,于2019年在新和县苏帕墩村启动第一批次土地增减挂项目,共计21个复耕地块,总面积363亩,涉及交易资金1.3亿元。

在项目规划编制完成后,为保证增减挂钩工作有序开展,地区自然资源局、新和县委、县政府成立了专项工作领导小组,在确定开展城乡建设用地增减挂钩、拓展用地空间的发展思路后,地区自然资源局、县委、县政府、尤鲁都斯巴格镇主要领导先后多次召开专题会议、深入一线现场,研究部署城乡建设用地增减挂钩工作。在立足国土空间规划、土地利用总体规划和村镇建设规划基础上,坚持拆旧区以居民点整体搬迁为主;复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则,因地制宜,分步实施。同时,为保证项目实施能符合实际,充分听取民意,坚持自愿原则,对拆旧地块涉及的农民进行优先安置,足额进行补偿。

中标单位2020年4月21日中标,26日进场,在新和县自然资源局、镇党委的大力支持下,驻村工作队和村两委迅速开展宣传动员工作,阐述土地增减挂的重要意义,向群众做好补偿标准、过渡安置、最终安置等解释工作。尤镇苏帕墩村增减挂项目区共涉及5、6、7三个小组,共计199户(32户贫困户),725人(男性380人,女性345人),其中有学生207人。上述人员均安置在尤镇鸿源小区,目前过渡期间,95%的家庭在1、2、3、4组过渡安置,其他在本镇其他村庄亲戚家里居住。

城乡建设用地增减挂钩工作的实践,有力地推进了新农村建设、脱贫攻坚和乡村振兴。通过迁村腾地、土地平整等措施,同步实施环境整治、园林绿化,改变了村庄布局散乱问题,提升了村民生活质量。极大地提高了土地使用率,通过拆旧复垦,减少建设用地363亩,新增耕地363亩,将新增指标与发达省市进行交易,大大增加了地方财政收入,复垦后将成为“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的高标准农田,可以有效提高土地利用率,促进节约集约用地。同时,对农业农村田园综合体、集约化经营、发展特色种植业、特色养殖业、订单农业、乡村游、民宿、康养中心、将农民转化为产业工人以及脱贫攻坚、乡村振兴等具有重要意义。

截止目前,已经拆迁199户,2万余平方米,清除建筑垃圾10万余立方米,复垦、复绿工作已经全面完成,正播玉米已经全部发芽,成活率95%以上。2020年6月20日该项目竣工验收后,届时将启动2020年新和县第二批次土地增减挂项目,涉及用地指标1600余亩,将增加地方财政收入5亿元左右。(刘杰)